Социальный проект как инструмент эффективного городского управления (на примере реализации проекта «Здоровый город» в г. Череповце)

Проектное мышление, сознательное применение проектного подхода в области управления – достаточно новое явление для России, но такой способ управления успешно реализуется в Череповце. Для того чтобы структурировать управленческую деятельность, органы местного самоуправления в городе прибегают к использованию различных управленческих стратегий. В 2003 году была принята стратегия развития Череповца до 2012 года – «Череповец - город лидеров», согласно которой главная задача - это «сохранение лидирующих позиций бизнеса». Однако это требует постоянного стремления к лидерству всего городского сообщества. В качестве реализации стратегии используется проектно-целевой метод. Для этого разрабатываются различные модели – целевые программы, социальные проекты и т.д. Они являются организационной формой принятия управленческого решения, позволяют определить иерархию целей с учетом имеющихся ресурсов.

Одним из ведущих проектов является «Здоровый город», деятельность в рамках которого была начата в 2002 году. По сути, именно он стал механизмом реализации стратегии развития Череповца. Следует отметить, что это проект международного уровня, основанный Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) еще в 1988 году. Сейчас он превратился в глобальное движение общественного здравоохранения на местном уровне. В России проект приобрел особую актуальность в связи с необходимостью воплотить в жизнь социальную направленность проводимых в настоящее время реформ, достичь конкретных результатов на пути повышения благосостояния людей. Основой проекта является приоритетность проблем здоровья. В его рамках ВОЗ принято широкое понимание здоровья как «целостного комплекса физических, психологических, социальных и духовных характеристик».

Предполагается, что повышение уровня здоровья может быть только результатом объединенных усилий всех жителей и групп населения Череповца. При этом проект планируется как местный, городской (в духе национального проекта «Здоровье»). Это позволяет учитывать местную специфику (Череповец – крупный промышленный город и его экономика определяет социально-экономическое положение в Вологодской области), к тому же так проще изыскать финансы – в Череповце «Здоровый город» поддерживает городская администрация, в мэрии создан специальный координационный отдел по его реализации, мэр города лично курирует проект.

Стоит сказать о том, что различные программы оздоровления проводились в Череповце и ранее, но очень часто они не приводили к желаемым результатам, так как при планировании программ отсутствовал комплексный подход к проблемам здоровья. Проект «Здоровые города» на сегодня является одним из самых эффективных «инструментов» нового подхода к решению вопросов охраны и развития здоровья населения в процессе городского управления. Акцент сделан на межведомственном, межсекторальном партнерстве, когда решением вопросов сохранения и развития здоровья населения занимаются не только органы здравоохранения, но и все городские структуры.

С 2006 года постановлением мэра города «О порядке исполнения городской целевой программы» был утвержден состав межведомственных рабочих групп по целевым направлениям Проекта. В состав рабочих групп вошли представители городских структур, промышленных предприятий, общественных организаций. Целевые межведомственные рабочие группы осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: «Профилактика заболеваний, имеющих наибольшую долю в структуре смертности (профилактика сердечно – сосудистых заболеваний)», «Здоровье на рабочем месте», «Улучшение качества жизни и здоровья пожилых людей», «Пропаганда здорового образа жизни», «Двигательная (физическая) активность», «Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков», «Профилактика наркомании, алкоголизма и курения».

Все целевые направления взаимосвязаны между собой – как содержательно, так и организационно. Деятельность в рамках направлений основывается на реальных данных статистики и анализе мнения самих горожан. Для этого в 2007 году были созданы и опубликованы два важных документа – Профиль здоровья пожилых и Профиль здоровья Череповца. Профили представляют собой «по возможности полное описание здоровья населения и описание состояния среды в городе по основным показателям, принятым ВОЗ». Подготовка этих сборников потребовала специальных исследований с применением социологических опросов. Социологической лабораторией Череповецкого Государственного Университета совместно с мэрией города были проведены масштабные исследования (суммарно было опрошено 1744 человека), изучены экспертные оценки эффективности проекта.

Полезные статьи: